Relaciones entre Navarra y el País Vasco
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La Comunidad Foral de Navarra tiene derecho a integrarse en el País Vasco, en el supuesto de que decida su incorporación de acuerdo con el procedimiento establecido en la disposición transitoria cuarta de la Constitución española.
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[editar] Contexto
Existen algunos episodios previos de aproximación de los cuatro territorios forales:
- El Partido Republicano Federal (la corriente más izquierdista de las varias en las que se dividía el republicanismo español), de débil implantación en Navarra donde era liderado por Serafín Olave, en su congreso de Madrid en 1882 acordó redactar una Constitución en cada Estado de la unidad hispana. Así, efectuó una asamblea en Tudela del 4 de marzo de 1883 donde se redactó la primera propuesta de "estatuto autonómico" de las cuatro provincias vasconavarras tras la “Ley de Confirmación de Fueros” de 1839, denominado "Constitución futura de Navarra o Bases redactadas según el espíritu de los antiguos Fueros, acomodado a las formas modernas"[cita requerida]. En las Bases se otorgaba la ciudadanía navarra a vascongados, riojanos y franceses de la Baja Navarra<ref>
Pedro Esarte Muniain. "Euskal Herria comienza por Navarra", Egin, 31 de agosto, 1996.</ref>. Dicho proyecto fue aprobado en el Congreso que dicho partido celebraría en Zaragoza y en Madrid (1888).
- La "Gamazada" ocurrida en 1893, cuando el ministro Gamazo intenta recortar la autonomía fiscal de Navarra. Produciéndose una reacción popular e institucional, tanto de carlistas como de liberales, con significativo apoyo del resto de las provincias forales a favor de la autonomía foral de las provincias vasconavarras.
- Los primeros contactos de Sabino Arana con Navarra datan de 1884 pero no fue hasta 1910 que se creó el Centro de Estudios Vascos y se constituyó en 1912 la primera junta municipal del Partido Nacionalista Vasco en Navarra, que consiguió su primer diputado en Cortes, Manuel de Irujo, en 1918. El nacionalismo vasco editó distintas revistas y periódicos como Napartarra o La Voz de Navarra. En esta época se intenta una aproximación cultural realizada por las Diputaciones de Navarra, Álava, Vizcaya y Guipúzcoa de la Sociedad de Estudios Vascos y la Academia de la Lengua Vasca.
- Reivindicaciones autonómicas y de reintegración foral en 1918 promovida por los ayuntamientos, que fue contrarrestada por los ”cuarentaiunistas” (que partidarios de la Ley Paccionada de 1841, es decir estamentos dirigentes y conservadores católicos) en la asamblea del 30 de diciembre de 1918 en Pamplona.
[editar] Estatuto de Estella
La Comisión de Estudios Vascos presentó el 31 de mayo de 1931 un Estatuto General del Estado Vasco <ref name="Payne">El Nacionalismo Vasco. Stanley G. Payne. (1974) ISBN 84-7235-196-3</ref> en el que declara un Estado Vasco autónomo dentro de la totalidad del Estado español formado por las cuatro provincias españolas y cuyo nombre sería Euzkadi. En él el gobierno central tendría plena autoridad en cuestiones internacionales, comunicaciones, moneda, derecho mercantil y penal, relaciones Iglesia-Estado, elecciones nacionales y fuerzas armadas en general. El gobierno vasco quedaría con plena autoridad en los demás asuntos y en la administración de los demás dentro de sus fronteras, incluyendo policía y fuerzas armadas (llamadas milicias vascas).
El 7 de junio el PNV aceptó este proyecto con algunas objeciones, ya que la jurisdicción sobre las relaciones con la Iglesia quedaban en manos del gobierno de la República. Socialistas, republicanos y carlistas también lo apoyaban, aunque todos con sus propias reservas. El resultado es que 480 de los 520 municipios de las cuatro provincias dieron su apoyo inicial al proyecto.
Se convocó para el 14 de junio, en Pamplona, una asamblea para discutir el proyecto, trasladándose la asamblea a Estella por coincidir con una asamblea para la reunificación de los carlistas. Se discutió punto por punto el proyecto y fue aprobado con una importante modificación: garantizaba la completa autonomía en las relaciones entre el nuevo Estado Vasco y la Santa Sede, y el derecho a negociar su propio concordato con el Vaticano.
El resultado fue el conocido como Estatuto de Estella. En la asamblea de los ayuntamientos realizada en Estella, de los 220 ayuntamientos navarros presentados (que agrupaban al 89,93% de la población), 200 apoyaron el Estatuto vasconavarro.
El 22 de septiembre una delegación de 420 alcaldes se desplazó a Madrid, entregando el proyecto de estatuto al presidente de la República Alcalá Zamora. El 25 y 26 de septiembre se debatió en comisión en las Cortes, donde decidieron que el artículo sobre las relaciones Iglesia-Estado sería anticonstitucional, por lo que fue rechazado en su totalidad.
El 9 de diciembre quedó aprobada la Constitución de la Segunda República española. En ella se separaban Iglesia y Estado, se declaraba ilegal la actividad de las órdenes religiosas en España y se suprimía la educación católica estatal. Las gestoras de las diputaciones forales de las cuatro provincias vasconavarras crearon una comisión para redactar un nuevo Estatuto acorde con la Constitución, que se presentó oficialmente en junio de 1932. En este nuevo Estatuto no se mencionaba el Estado Vasco, sino una "unidad autónoma politicoadministrativa (sic) dentro del estado español" que se llamaría País Vasconavarro en castellano y Euzkadi en euskera.
El nuevo documento no contaba con grandes apoyos por los carlistas, cuya dirección declaró que sus miembros deberían votar según su "conciencia individual". Mientras muchos carlistas lo tachaban de "antifuerista", el PNV contestaba diciendo que "el auténtico fuero no se ajusta a la voluntad de los que viven en el pasado, sino a la de los que viven en el día de hoy".
El 19 de julio de 1932 se convocó una asamblea de municipios en Pamplona para votar el nuevo documento. En Navarra, 127 municipios habían votado para que sus representantes lo apoyaran, mientras que 115 lo habían hecho para que votaran en contra. La asamblea se celebró en el Teatro Gayarre de Pamplona, para decidir si Navarra continuaba en el proyecto de estatuto vasco cuatriprovincial (Vizcaya, Guipúzcoa, Álava y Navarra), tal y como rezaba su articulado:
El País Vasco integrado por las actuales provincias de Álava, Guipúzcoa, Navarra y Vizcaya constituye una entidad natural y jurídica con personalidad política propia y se le reconoce como tal el derecho a constituirse y regirse por sí mismo como Estado Autónomo dentro de la totalidad del Estado español.
La propuesta de unificación fue rechazada por 123 municipios navarros (la mayoría de izquierdas y de la Ribera Navarra, incluyendo a Pamplona y representando a 186.666 habitantes<ref> El Estatuto Vasco (1932-1936) I, en la Enciclopedia General Ilustrada del País Vasco "Auñamendi"</ref>) contra 109 (135.582), con 35 abstenciones (28.859)<ref>Acta de la asamblea celebrada por los ayuntamientos vasco-navarros el 19 de Julio de 1932 para la discusión y aprobación del Estatuto</ref>. La diferencia entre lo votado por los ayuntamientos y el resultado final fue debido a que 8 representantes de los ayuntamientos que lo apoyaban cambiaron su voto en el último momento, y otros 8 se abstuvieron. Por ello, esta asamblea fue denunciada por irregularidades, creándose un grupo denominado “Acción Autonomista” que se constituyó en agosto y que estaba integrada por personas procedentes de varios partidos políticos, presentando en septiembre un largo estudio, denso de razones jurídicas, denunciando hechos concretos. También lo denunció el periódico nacionalista La Voz de Navarra.
El historiador José María Jimeno Jurío en Navarra jamás dijo no al estatuto vasco, analiza varias de estas anomalías. La votación considerando los cuatro territorios en dicha asamblea, reflejó 354 municipios a favor del Estatuto frente a 137 en contra.
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En dicho contexto, el 9 de septiembre de 1932 las Cortes aprobaron el nuevo Estatuto Catalán, que fue ratificado y hecho ley el 15 de septiembre en San Sebastián, y el 19 de diciembre de 1932 fue aprobado el proyecto del Estatuto de Galicia por una asamblea de municipios gallegos reunida en Santiago de Compostela.
Aunque el nuevo estatuto vasco siguió su tramitación (que fue paralizada durante el bienio radical-cedista y reactivado tras el triunfo del Frente Popular en 1936), la adhesión de Navarra a dicho estatuto no volvió a plantearse.
[editar] Transición política en Navarra
Tras la muerte del dictador (1975), durante la Transición Española se volvió a reclamar por algunos sectores la necesidad de realizar un "Estatuto de Autonomía" en Navarra junto con Vizcaya, Guipuzcoa y Álava.
Este periodo transicional fue especialmente virulento en Navarra, con episodios como los sucesos de Montejurra (1976), la semana pro-amnistía de mayo de 1977, los Sanfermines de 1978 y la violencia terrrorista de ETA, entre otros. En ese escenario, las fuerzas políticas mayoritarias en Navarra, que apostaban por mantener Navarra fuera de un ente vasco-navarro, negociaron la disposición transitoria cuarta de la Constitución Española y posteriormente realizarón el Amejoramiento del Fuero en 1982.
Este "amejoramiento" es la ley que, debido a la especificidad foral de Navarra, constituye el equivalente al estatuto de autonomía del resto de comunidades autónomas españolas. Al no acogerse a lo dispuesto en el artículo 157 de la Constitución, no hubo necesidad de que fuera refrendado. Por el contrario, en caso de que Navarra decidiera la participación en un Estatuto conjunto, precisaría de dos referendos. Uno para ratificar la decisión del Parlamento de Navarra de incorporación y otro para ratificar el nuevo Estatuto conjunto.
[editar] Órgano común permanente
Desde entonces el mayor acercamiento entre ambas comunidades se produjo en 1996 con el llamado "órgano común permanente".
El acuerdo de cooperación que dio lugar a dicho órgano fue aprobado por el Parlamento de Navarra el 11 de junio de 1996, bajo el gobierno tripartito formado por PSOE, EA y CDN con la oposición de UPN y Herri Batasuna. El convenio fue enviado a las Cortes para su tramitación parlamentaria<ref>Boletín Oficial de las Cortes Generales, Senado (1996), Convenios y acuerdos entre las Comunidades Autónomas [2007-03-01]</ref> con la firma del Lehendakari del Gobierno Vasco, José Antonio Ardanza y del presidente el Gobierno de Navarra, Javier Otano, pero las circunstancias cambiaron súbitamente cuando dicho presidente navarro presentó pocos días después su renuncia a todos los cargos que ostentaba, el 18 de junio de 1996, al desvelarse ese mismo día en un periódico su participación en el llamado Caso Otano. Tras este hecho el PSOE apoyó el aplazamiento de la votación para la aprobación del Convenio<ref>"El PSOE apoya aplazar el debate sobre el convenio Navarra-CAV", El Mundo, 1996-08-23. Consultado el 2007-03-01.</ref> y posteriormente fue retirado<ref>Parlamento de Navarra (1996): "Sesión celebrada el día 29 de octubre de 1996", en Diario de sesiones, Nº 5. </ref>. Otano manifestó posteriormente haber sido "animado" por dirigentes de UPN el 29 de mayo a retirar el convenio a cambio de no desvelar la citada corrupción<ref>… (2005), Otano rechaza que se le trate como a un delincuente y subraya que dio un ejemplo de responsabilidad, Pamplona [2007-03-06]</ref>.
Juan Cruz Alli (CDN) sucedió a Otano en la presidencia el 19 de octubre de 1996 y el 29 de octubre presentó una moción para volver a realizar un acuerdo de cooperación con la CAV que no obtuvo respaldo del parlamento foral ya que las elecciones dieron la presidencia el 18 de septiembre de 1996 a Miguel Sanz (UPN) que era contrario al convenio.
La idea quedó en el olvido hasta el año 2005, en el que fue planteada una moción parlamentaria por EA que se instaba al Ejecutivo foral a crear un órgano común, siendo rechazada por PSOE y UPN.
Durante el año 2006 el "órgano" volvió a sugerirse ocasionalmente por varios partidos y dirigentes políticos<ref>… (2006), Patxi López apuesta por un órgano común de colaboración permanente con Navarra, Pamplona [2007-03-06]</ref> suscitando la frontal oposición de UPN y CDN <ref>Diario Vasco JUAN CRUZ ALLI | PRESIDENTE DE CDN «Un nuevo órgano común entre Navarra y la CAV suena a precio político a ETA»</ref>, así como la del secretario general del PSN<ref>ABC. El PSN, dividido por el órgano común con el País Vasco</ref>:
Carlos Chivite, afirmó ayer que ni los socialistas navarros ni la Ejecutiva federal del PSOE «contemplan» dar su apoyo a un órgano común permanente entre Navarra y el País Vasco, opción por la que había apostado este fin de semana el secretario general del PSE, Patxi López, y que su compañero de filas y delegado del Gobierno en la Comunidad Foral, Vicente Ripa, calificó el lunes de «interesante y positivo».
En sentido contrario, en el Congreso de los Diputados se planteó una proposición no de ley del Grupo Popular en la que:
...insta al Gobierno a que admita que no está legitimado para formular ninguna declaración pública que reconozca la existencia de una nación denominada Euskal Herria integrada por siete territorios, entre ellos Navarra.
La proposición fue rechazada el 19 de diciembre de 2006 con 133 votos a favor, 174 en contra y dos abstenciones<ref>Congreso de los Diputados (2006): "Sesión celebrada el día 19 de diciembre de 2006", en Diario de sesiones, Nº 223. </ref>
Nunca ha existido una pronunciación directa, al respecto, de los navarros, salvo la interpretación de los resultados electorales de los respectivos partidos políticos, aunque en ciertos casos su postura ha sido criticada por su calculada ambiguedad.
[editar] Actualidad
Debido a las elecciones municipales municipales y forales de 27 mayo de 2007 se ha planteado el tema en la precampaña electoral, especialmente por UPN-PP, dentro del contexto de:
- un "proceso de paz" con ETA formalmente roto desde el atentado de ETA en el Aeropuerto de Barajas el 30 de diciembre de 2006.
- la crítica al gobierno central socialista, acusando los populares a los socialistas de "vender" Navarra y convirtiéndo esta idea en uno de los temas estrella de su campaña a nivel estatal.
- los buenos resultados obtenidos por la coalición Nafarroa Bai, lo que posibilitaría un posible acuerdo entre ésta y PSN-PSOE, dado que el partido socialista se ha negado a llegar a acuerdos con UPN, debido, entre otros motivos, al clima de enfrentamiento que existe entre los partidos mayoritarios estatales.
Por todo ello la problemática deberá resolverse o suscitarse nuevamente después de dichos comicios.
[editar] Referencias
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